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对于加强耕地保护晋升耕地质地完善占补均衡的意见

（2024年2月5日）

　　食粮安全是“国之大者”，耕地是食粮分娩的命脉。党的十八大以来，以习近平同道为中枢的党中央弃取一系列硬措施，信守耕地保护红线。同期，我国东谈主多地少的国情莫得变，耕地“非农化”、“非粮化”问题仍较凸起，耕地保护步地也曾严峻、任务愈加粗重。为加强耕地保护、晋升耕地质地、完善占补均衡，经党中央、国务院快活，现提倡如下意见。

　　一、总体要求

　　加强耕地保护、晋升耕地质地、完善占补均衡，要相持以习近平新时期中国特质社会主义念念想为指导，长远贯彻党的二十大精神，落实藏粮于地、藏粮于技策略，将耕地保护动作系统工程，相持耕地数目、质地、生态“三位一体”保护，尊重律例、因风吹火、因地制宜、久久为功，充分调理各样主体保护耕地积极性，提高耕地分娩才气，稳步拓展农业分娩空间，把牢食粮安全主动权，为以中国式现代化全面鼓动强国扶植、民族复兴大业夯实食粮安全根基。

　　责任中要作念到：

　　——相持量质并重。在保持耕地数目总体清静前提下，全力晋升耕地质地，相持高步履农田扶植与农田水利扶植相结合，实在把永久基本农田建成高步履农田。严格落实耕地占补均衡，切实作念到数目均衡、质地均衡、产能均衡，坚强驻扎占多补少、占优补劣、占整补散。

　　——相持严格司法。实行最严格的耕地保护轨制，弃取“长牙齿”的硬措施保护耕地，分级落实各级党委和政府耕地保护主体背负，整合监管司法力量，变成责任协力，坚强贬抑耕地“非农化”，驻扎永久基本农田“非粮化”。

　　——相持系统鼓动。把耕地保护放在扶植东谈主与当然和谐共生的中国式现代化中考量，落实好主体功能区策略，相持山水林田湖草沙一体化保护和系统解决。

　　——相持永续专揽。处理好近期与长久的关系，鼓动耕地用养结合和可持续专揽，保持和晋升耕地地力，既自高现代东谈主的需要，更为子孙后代留住更多发展空间。

　　主要倡导是：落实新一轮国土空间联想明确的耕地和永久基本农田保护任务，天下耕地保有量不低于18.65亿亩，永久基本农田保护面积不低于15.46亿亩，冉冉把永久基本农田建成适当耕耘、旱涝保收、高产稳产的现代化良田；耕地保护背负全面压实，耕地质地不竭机制健全，耕地占补均衡轨制严实法式，各样主体保护耕地、种粮持粮积极性无数提高，各样耕地资源赢得有用专揽，相沿食粮分娩和进攻农居品供给才气进一步增强，为保障国度食粮安全、扶植农业强国奠定坚实基础。

　　二、全面压实耕地保护背负

　　（一）坚强稳住耕地总量。逐级领悟耕地和永久基本农田保护任务hongkongdoll xxx，纳入各级国土空间联想，落实到地块并上图入库。各级党委和政府要将耕地和永久基本农田保护动作必须完成的要害政事任务，确保耕地保护红线决不摧毁。

　　（二）持续优化耕地布局。南边省份有序复原部分流失耕地，贬抑“北粮南运”加重势头。各地要结合第三次天下泥土普查，开展泥土农业专揽适当性评价，通过实施全域地盘详尽整治、高步履农田扶植、优质耕地复原补充等措施，统筹耕地和林地、草地等其他农用地保护。当然资源部要会同农业农村部等部门制定永久基本农田保护红线不竭办法，推动稀零耕地和永久基本农田整合调理，促进聚合连片。

　　（三）严格开展耕地保护背负侦查。全面落实耕地保护党政同责，国度每年对省级党委和政府落实耕地保护和食粮安全背负制情况进行侦查，对摧毁耕地保护红线等要害问题实行“一票否决”，严肃问责、终生追责。省级党委和政府对本省域内耕地保护负总责，对省域内各级党委和政府落实耕地保护和食粮安全背负制情况进行严格侦查。

　　三、全力晋升耕地质地

　　（四）加强高步履农田扶植。出台天下冉冉把永久基本农田建成高步履农田的实施决策，明确扶植内容、干涉步履和优先序，健全与高步履农田扶植相适当的保障机制，加大高步履农田扶植干涉和管护力度。开展整区域扶植示范，优先把东北黑地盘区、平原地区、具备水利灌溉要求地区的耕地建成高步履农田。强化中央统筹、省负总责、市县持落实、寰球参与机制，加强侦查评价，对因不现实好像不正确现实职责而未完成年度扶植任务的所在依规依纪严肃问责。成立健全农田扶植工程质地监督试验体系，完善工程质地监督司法技能，确保高步履农田建一亩成一亩。各地要健全管护机制，明确管护主体，落实管护背负，合理保障管护经费，完善管护措施。高步履农田长入纳入天下农田扶植监管平台，严禁私行占用，确保各地已建高步履农田不减少。

　　（五）加强耕地灌排保障体系扶植。科学编制天下农田灌溉发展联想，统筹水土资源要求，鼓动灌溉面积加多。结合鼓动国度主干网水源工程和输配水工程，新建一批节水型、生态型灌区。加速大中型灌区现代化改造，配套完善灌排工程体系，提高驱动管护水平。严格引申占用农业灌溉水源、灌排工程设施抵偿轨制。

　　（六）实施黑地盘保护工程。统筹鼓动侵蚀沟解决、农田基础设施扶植、浊富耕层构建等详尽解决，加强黑地盘保护步履化示范扶植。完善黑地盘质地监测预警麇集，加强工程实施评估和收效监测。应时调理优化黑地盘保护畛域，收尾应保尽保。照章落实所在黑地盘保护主体背负。健一王人门协同机制，统筹政策措施、资金容颜等，变成保护协力。照章严厉打击整治破裂黑地盘等犯法犯警步履。

　　（七）加强退化耕地解决。实施酸化等退化耕地解决工程。对酸化、潜育化等退化耕地，通过完善田间设施、改良耕耘轨制、培肥耕耘层、施用泥土珍惜物料等风光进行解决。加速泥土酸化重心县全域解决。对沙化、风蚀、水蚀耕地开展详尽解决，防治水土流失。

　　（八）持好盐碱地详尽改造专揽。全面摸清盐碱地资源景色，成立盐碱耕地质地监测体系。实施盐碱耕地解决工程，分离别类开展盐碱耕地解决改良，加强耕地盐碱化防治。梯次鼓动盐碱地等耕地后备资源开荒。相持“以种适地”同“以地适种”相结合，培育延伸耐盐碱品种和盐碱地解决实用时期。

　　（九）实施有机质晋升行径。制定实施耕地有机质晋升行径决策，改良培良田壤，晋升耕地地力，确保耕地有机质只增不减。加速延伸有机肥替代化肥，鼓动畜禽粪肥当场就近还田专揽等用地养地措施。成立耕地有机质晋升步履化体系，加强示范引颈。

　　（十）完善耕地质地扶植保护轨制。加速耕地质地保护立法。完善耕地质地造访评价轨制，成立长入的耕地质地评价方法、步履、目的。每年开展耕地质地变更造访评价，每5年开展耕地质地详尽评价，应时开展天下泥土普查。成立健天下度、省、市、县四级耕地质地监测麇集体系。完善耕地质地保护与扶植干涉机制，中央和所在财政要为晋升耕地质地提供资金保障。

　　四、蜕变完善耕地占补均衡轨制

　　（十一）蜕变占补均衡不竭风光。将非农扶植、造林种树、种果种茶等各样占用耕地步履长入纳入耕地占补均衡不竭。补充耕地相持以复原优质耕地为主、新开荒耕地为辅的原则，当然保护地、生态保护红线内禁锢新开荒耕地，严重沙化地盘、严重石漠化地盘、重心沙源区、沙尘传输通谈、25度以上斜坡、河湖不竭畛域及重心林区、国有林场等区域原则上不动作补充耕地开首。更始占补均衡落实风光，各样实檀越体将非耕地垦造、复原为耕地的，适当划定的可动作补充耕地。相持“以补定占”，在收尾耕地总量动态均衡前提下，将省域内清静专揽耕地净加多量动作下年度非农扶植允许占用耕地限制上限，对犯法扶植相应冻结补充耕地目的。当然资源部要会同干系部门制定完善耕地占补均衡不竭配套政策。

　　（十二）完善占补均衡落实机制。成立占补均衡背负落实机制，国度管控各省（自治区、直辖市）耕地总量，确保不摧毁天下耕地保护倡导；各省（自治区、直辖市）加强对省域内耕地占用补充责任的统筹，确保年度耕地总量动态均衡；市县持好落实，从严管控耕地占用，补足补优耕地。各省（自治区、直辖市）要将补充耕地目的长入纳入省级不竭平台，法式调剂门径，合理细则调剂抵偿步履，严格管控调剂限制，目的调剂资金纳入预算不竭。坚强贯注和修订单纯追求补充耕地目的、不顾当然要求强行补充的步履。生态脆弱、承担生态保护重心任务地区的国度要害扶植容颜，由国度统筹跨省域聚合开荒，定向援手落实耕地占补均衡。

　　（十三）加强对补充耕田主体抵偿引发。各样非农扶植、造林种树、种果种茶等占用耕地的，必须落实补充耕地背负，莫得要求自行补充的，非农扶植要按划定交纳耕地开荒费。各省（自治区、直辖市）要结合本色，分类分主体制定耕地开荒费等用度步履并实时调理，统筹安排资金用于耕地保护与质地扶植。各地可对未占用耕地但已实施垦造或复原耕地的主体予以适合抵偿。

　　（十四）健全补充耕地质地验收轨制。农业农村部要会同当然资源部出台补充耕地质地验收办法，完善验收步履，强化刚性敛迹。垦造和复原的耕地要适当高步履农田扶植要求，达到适当耕耘、旱涝保收、高产稳产步履且聚合连片、可长久清静专揽，质地不达标的不得用于占用耕地的补充。完善补充耕地后续管护、再评价机制，把补充耕地后续培肥管护资金纳入占用耕地老本。补充耕田主体要落实后续培肥管护背负，持续熟化泥土、培肥地力。

　　五、调理农民和所在保护耕地、种粮持粮积极性

　　（十五）提高种粮农民收益。健全种粮农民收益保障机制，完善价钱、补贴、保障政策。推动现代化集约化农业发展，实施多种风光的收尾限制谈判，提高分娩后果，加多食粮莳植比拟收益，调理农民保护耕地和种粮积极性。

　　（十六）健全耕地保护和食粮分娩利益抵偿机制。加大对食粮主产区援手力度，充分调理所在持耕地保护和食粮分娩的积极性，变成食粮主产区、主销区、产销均衡区耕地保护协力。实施耕地保护经济赏罚机制，对耕地保护任务缺口省份收取经济抵偿，对多承担耕地保护倡导任务的省份予以经济奖励。

　　（十七）加强撂瘠土解决专揽。以天下国土变更造访数据为基础，结合实地核查，摸清撂瘠土底数，分类鼓动解决专揽。详尽秉承地盘托管、代种代耕、农田水利设施扶植等措施，尽快复原分娩。

　　六、积极开荒各样非传统耕地资源

　　（十八）充分专揽非耕地资源发展高效设施农业。加强科技研发和分娩投资，鼓动农业分娩时期改造和设施扶植，在具备水资源要求的地区探索科学专揽戈壁、荒废等发展可持续的现代设施农业，强化大中城市现代化都市设施农业扶植。

　　七、强化保障措施

　　（十九）加强党的率领。相持正确政事标的，把党的率领落实到耕地保护责任全流程各方面。各级党委和政府要承担起耕地保护主体背负，当然资源、农业农村、发展蜕变、财政、生态环境、水利、林草等部门要按职责单干加强协同配合。各地区各干系部门可按照本意见精神，结合本色制定配套文献并持好贯彻落实。

　　（二十）严格看守司法。成立健全耕地保护“长牙齿”硬措施责任机制，以“零容忍”作风严肃查处各样犯法占用耕地步履。强化国度当然资源看守，看守所在落实耕地保护主体背负，接续晋升看守着力。完善行政司法机关、看守机构与纪检监察机关和审计、组织东谈主事等部门相识谐和机制，加强干部监督，严肃追非难责；加强行政司法机关、看守机构与公安机关、审判机关、检讨机关等的勾通配合，强化行政司法与行政审判、刑事司法责任的相连，长入转政司法与司法裁判的法律适用步履，充分发达公益诉讼、司法建议等作用。耕地整改复原要不务空名，尊重律例，保护农民正当权柄，适合留出过渡期，顺次渐进推动。

　　（二十一）加强宣传素养。作念好耕地保护法律政策宣传解读。流通社会监督渠谈hongkongdoll xxx，实时回话社会关注，素养全社会扶植严格保护耕地强劲，营造自发主动保护耕地的致密氛围。【新华社】